浙江省绍兴市鲁迅小学：学生在“孺子牛志愿服务”中历练成长

小区垃圾站设在(shèzài)哪，社区、物业、居民代表(dàibiǎo)“恳谈”想办法；农村老屋怎么改，村干部和新老村民“恳谈”找路径；政府资金怎么用，“恳谈”问民意……这是基层(jīcéng)民主在浙江的生动实践。 在浙江(zhèjiāng)工作(gōngzuò)期间，习近平同志高度重视基层民主(mínzhǔ)建设，强调(qiángdiào)这是实现政治稳定、社会和谐的重要保证。“民主恳谈”，自(zì)1999年在浙江温岭诞生后，从城到乡，从化解群众矛盾到协调公共利益(gōnggònglìyì)，在社会治理和基层民主政治建设上发挥了重要作用。在习近平同志的推动下，“民主恳谈”等基层民主实践不断深化创新。2005年6月，习近平同志到温岭市松建村调研，对当地通过“民主恳谈”推动新农村建设的成效予以(yǔyǐ)充分肯定。 新征程上(shàng)，如何进一步发扬基层民主，激发人民群众积极性、主动性、创造性？时隔20年，我们走进温岭，探访“民主恳谈(kěntán)”历久弥新的(de)故事。 温岭市松建村举办(jǔbàn)乡村创客主题“民主恳谈”。松门镇供图 （一）基层(jīcéng)民主的实践 问题是(shì)时代的声音。世纪之交，浙江经济高速增长之际(zhījì)，社会的和谐稳定却面临挑战(tiǎozhàn)。尤其是基层，各类矛盾纠纷频发，群体性上访时有耳闻。 对此，在浙江工作期间，习近平同志高度重视，开展密集(mìjí)调研，寻求破解之道。他在《之江新语》专栏撰文指出，基层既是(shì)产生社会矛盾的(de)“源头”，也是疏导(shūdǎo)各种矛盾的“茬口”，强调“基层矛盾要用基层民主的办法来解决，这一重要原则一定要把握(bǎwò)好(hǎo)。”“推进基层民主建设是实现政治稳定、社会和谐的重要保证，基层民主越健全，社会就越和谐”。 一项来自(láizì)温岭的创新实践(shíjiàn)——“民主恳谈”，引起了习近平同志的关注。 改革开放后，经过(jīngguò)多年发展，温岭从偏僻小城一跃变为浙江经济的佼佼者，同时也率先遇到社会转型中的许多问题(wèntí)。涉及商事、土地等的矛盾多发(duōfā)，信访总量居高不下。此外，伴随外来人口大量涌入，服饰鞋帽等行业(hángyè)劳资纠纷高发。 “当时的(de)松门镇，渔业强、百姓富，也是(shì)出了名的矛盾多、信访多，几乎天天有人到镇政府上访。”1998年底调任松门镇党委书记后，朱从才压力很大，每天花(měitiānhuā)不少时间在矛盾处理上。 不久(bùjiǔ)，他就发现(fāxiàn)，很多问题一开始只是“小麻烦”，如邻里宅基地纠纷、工商所无据罚没菜农秤具等，因为长期没有解决，才成了“老大难”，“关键(guānjiàn)还是要畅通民意表达的渠道”。 恰逢松门镇被(bèi)列入省级农业农村现代化教育试点(shìdiǎn)，市里要求改变“灌输式讲课”方式，教育形式要新、效果要好。 几番商议(shāngyì)后，他们想出了一举两得的办法：变(biàn)讲课为论坛，群众提问，干部来答。 结果证明：人们的(de)热情，被点燃了。 1999年6月(yuè)25日，温岭市松门镇农业农村现代化教育论坛。 松门镇供图(gōngtú) 1999年6月举办的首次论坛，镇政府会议室(huìyìshì)涌进上百人。 话筒，交到(jiāodào)了群众手里—— 南坑村村民陈康云反映(fǎnyìng)，妻子车祸后(hòu)，向法庭提起诉讼，几个月了还没开庭；乌坑村的王良金说，村里(cūnlǐ)有合同纠纷迟迟没解决，希望镇综治办协调；松建村村民抱怨，一年到头见不到驻村干部…… 当天，群众提出问题和建议20件。相关部门(bùmén)当场答复、解释15件，承诺交办5件。比如，就驻村干部的问题，镇里(zhènlǐ)推出“一年驻村三熟制”，即一年内，驻村干部必须认熟全村(quáncūn)村民、走熟各家各户、跑(pǎo)熟承包田。 此后，松门镇连办6期(qī)论坛，上千群众参与。不少人憋着气来，带着笑回。这一干群民主对话、双向交流的(de)载体，也(yě)被命名为“民主恳谈”，由温岭市委发文推广。 2004年6月(yuè)，习近平同志就加强党的执政能力(nénglì)建设前往台州(tāizhōu)调研，了解村民自治、民主监督等情况。在调研讲话中，习近平同志专门提到“民主恳谈”，并予以充分肯定。 “习书记(shūjì)关于推进(tuījìn)基层民主(mínzhǔ)政治发展、密切党群干群关系、促进社会稳定(wěndìng)和谐的指示，为我们全面推广、深化创新‘民主恳谈’指引了方向，注入了力量。”时任温岭市委民主恳谈工作办公室主任陈奕敏说。 陈奕敏记得，“民主恳谈(kěntán)”当时虽已从温岭推广到台州，但也有(yǒu)不少阻碍，一些干部(gànbù)很忐忑，担心“群众提问”变“当众揭短”，反而激化矛盾；也有干部犹豫，每个群众诉求都要(yào)回应，牵扯大量精力，影响抓经济、抓项目。 省委书记的肯定和鼓励，让大家吃下了“定心丸”。一时间，“民主恳谈”多点开花(kāihuā)，不断向纵深(zòngshēn)领域延伸。 在行业企业，通过恳谈协商工资，职工诉求充分表达，工资纠纷投诉、劳资矛盾上访等数量大幅降低；在农村(nóngcūn)社区，干部和(hé)群众有事(yǒushì)一起议、一起定，矛盾少了，干事顺了…… 20多年来，仅温岭一地，累计组织恳谈会3万余场(chǎng)，参与群众超50万人次(wànréncì)。 松建村村(cūncūn)貌。松门镇供图 （二）社会治理(zhìlǐ)的密码 松门镇松建村里，一处老屋格外吸睛——几近(jǐjìn)倒塌的(de)石墙原汁原味地保留，以玻璃衔接延伸，变身咖啡馆，入驻了非遗手作，还有艺术家常来办展(bànzhǎn)。 风景在此(cǐ)“生长”，正源自一场民主恳谈会。 “每年围绕大事要事开一两场恳谈会(kěntánhuì)，已经成为我们村(cūn)的传统(chuántǒng)，既能统一思想，也可以听听村民建议，大家对乡村建设的热情越来越高，好点子也越来越多了！”松建村党支部书记(shūjì)王海滨说，这也是“草田村”变“样板村”的密码。 时间(shíjiān)回到2005年6月14日，习近平同志来到(láidào)松建村，访农户(nónghù)，问收入，调研新农村建设情况，听取群众对党委、政府工作的意见和建议。 松建村，过去是一片(yīpiàn)海涂，村民筑茅草房而居(érjū)，因此地名叫“草田(cǎotián)”。到了世纪之交，这里仍然相对落后，房屋布局天女散花，半数村民家没通自来水。 松建村(sōngjiàncūn)老照片。 松门镇供图 为了改变(gǎibiàn)村庄面貌，村里通过“民主恳谈”，确定了“土地大整理、建设新农村(nóngcūn)”的发展思路。后经多次讨论协商，80%以上村民同意拆除老屋、统一规划、统一建房(jiànfáng)。到(dào)2005年，“草田”换了天地，村民大多住上了新房，还建起了公园、广场等。 “习书记(shūjì)来调研时，我陪同(péitóng)他边走边介绍，看到村里环境优美，村民安居乐业，听到我们在新农村建设中广泛听取群众意见，习书记很高兴。”时任(shírèn)村党支部书记李庆庭回忆。 松建村调研后3天，习近平同志在金华(jīnhuá)考察时指出，村级民主政治建设的方向十分明确，就是积极(jījí)推行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，“‘四个民主’都配套完善起来以后，村党支部就可以在其中(qízhōng)游刃有余，充分发挥领导(lǐngdǎo)核心作用了。” 他还提到(tídào)，在这方面(zhèfāngmiàn)，全省各地进行了积极的探索，取得了许多成效。比如，以民主恳谈听证和重大村务公决制度为主要途径，实现村策村民(cūnmín)定。 “习近平同志关于基层民主(mínzhǔ)政治(zhèngzhì)建设的系统思考，深化了(le)人民民主的内涵，他对民主恳谈、民主决策、民主监督(mínzhǔjiāndū)等(děng)方面创新性做法的肯定、提炼和推广，更进一步拓展了基层民主的实践空间，对基层组织和治理体系产生了深刻影响。”浙江大学公共管理学院教授、政治学系主任郎友兴说。 用好治村法宝，从环境整治到产业引育，松建村发展中的难题一个个迎刃而解。去年11月，围绕农文旅发展，村里又组织了(le)一场恳谈(kěntán)。现场还开通了直播，线上线下有200多人参与(cānyù)。 谈到拆除空置老屋时，村民们提议，在外(zàiwài)旅游时看到不少老屋改民宿、牛棚改咖啡馆的(de)故事，“我们村也可以试试”。 “乡村建设不是一味‘拆旧建新(jiànxīn)’。” “老屋(lǎowū)是我们对家的念想……” 梳理村民意见后，村两委决定：统一(tǒngyī)收储老屋，引入农创客。 通过“民主(mínzhǔ)恳谈(kěntán)”，松建村老房子被改造成网红村咖（资料照片）。松门镇供图 今年春天(chūntiān)，焕新的老屋(lǎowū)伫立油菜花间，成了网红打卡点。游客如潮，还引来丝瓜基地、滩涂项目等入驻。 “民主恳谈”，架起了(le)干群沟通桥梁，激发了村民创造活力，为(wèi)共同富裕注入强劲动能。集中大家的智慧办好大家的事——现在，对这句话，王海滨有(yǒu)了更深感悟。 2024年(nián)12月19日上午，温岭市人大常委会举行2025年市文化和(hé)广电旅游体育局预算民主恳谈会。温岭市人大供图 （三(sān)）制度创新的探索 步入温岭市(wēnlǐngshì)人大代表联络总站二楼，一块数智显示屏跃入(yuèrù)视野。上面滚动的信息，呈现2025年度“参与式预算(yùsuàn)”动态：77个部门和镇街(jiē)的预算编制中，多少市民参与恳谈、意见吸收比率、预算调整金额等，一目了然。 被随机抽签选中后，市民叶满河接受邀请，作为32名群众代表之一亲历了市文广旅体局的预算(yùsuàn)恳谈会。“会上我觉得方山、长屿硐天地质公园要提升(tíshēng)知名度，提议增加宣传推广预算10万元(wànyuán)。不久后收到反馈，预算有(yǒu)了调整，我的建议被吸收了！”政府的钱怎么花，老百姓有发言权，让(ràng)叶满河很激动。 “为保障政府决策充分体现民意，我们(wǒmen)还建立了预算三审制等一系列制度。”在温岭市人大预算工委主任林应荣看来，群众参与政府预算审查，是“民主(mínzhǔ)恳谈”推广(tuīguǎng)中的重要创新，也是基层(jīcéng)民主向制度化迈进的探索实践。 事实上，2005年前后，在习近平同志的肯定(kěndìng)和支持(zhīchí)下，“民主恳谈”推广力度不断加强，但发展的瓶颈，也随之显现。“首先是缺乏程序和规范，一场恳谈，少则几十人，多则上百人，大家七嘴八舌地说，专业性不强，也影响决策效率。更重要的是，老百姓的意见是否(shìfǒu)进入(jìnrù)政府决策，缺少反馈监督和制度约束。”陈奕敏坦言(tǎnyán)。 2006年，浙江省委作出建设“法治(fǎzhì)浙江”的重大决策部署。习近平同志强调，建设“法治浙江”，就是要在坚持(jiānchí)中国(zhōngguó)特色社会主义民主政治方向的前提下，推进我省人民民主的制度化、规范化(guīfànhuà)和程序化，把人民群众的民主要求全面纳入法治化轨道，使公民的政治参与既能够在具体的制度上得到(dédào)保障，又能够在有序的轨道上逐步扩大。 这也为基层民主建设带来了启发。以群众关心的“钱袋子”为突破口，温岭将“民主恳谈(kěntán)”引入人大制度，让老百姓参与政府(zhèngfǔ)预算(yùsuàn)方案讨论。 2006年，作为(zuòwéi)试点的新河镇里，人大代表、群众代表共200余人出席镇人代会，对预算(yùsuàn)报告提出(tíchū)意见、要求、建议59条。镇人代会经过(jīngguò)审议，行使预算修正权，要求镇政府压缩基本建设、干部外出等(děng)费用，增加民生支出。最终，镇政府调整预算支出项目13项，涉及资金828万元。 2007年(nián)温岭市新河镇参与式(shì)预算，代表就预算修正案进行投票。 温岭市人大供图 “刚(gāng)开始觉得(juéde)这是自找麻烦，但随着改革的深入，我们发现让老百姓说了算，工作(gōngzuò)反而顺畅了。不管谁来要钱，看预算上有没有，有就给，没有就对不起了。”一位乡镇干部感慨。 此后，温岭在全国首创了“预算(yùsuàn)三审制”，明确公众(gōngzhòng)参与政府预算审查的程序和规范。 “参与式预算”全面推行(quánmiàntuīxíng)。2014年，相关实践成果被写入(xiěrù)新修订的预算法。 党的十八大以来，习近平总书记高度重视民主政治建设，创造性地提出(tíchū)了全过程(quánguòchéng)(quánguòchéng)人民民主的重大(zhòngdà)理念。党的二十届三中全会指出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，并对健全基层民主制度作出部署。 “民主(mínzhǔ)恳谈”，这块(zhèkuài)基层民主建设的金字招牌越擦越亮。通过党代会、人代会、政协会议等各类载体，围绕重大公共事项，分层分级进行协商(xiéshāng)决策，已在温岭成为常态。 放眼浙江，在习近平同志(tóngzhì)指导和推动下，许多类似(lèisì)“民主恳谈”的基层(jīcéng)民主新形式，在山区海岛、田间地头诞生和发展，并走出浙江，走向全国。 “枫桥经验(jīngyàn)”在传承中发展(fāzhǎn)创新(chuàngxīn)；生根于金华武义的“后陈经验”不断深化推广，村务监督委员会这一制度创新被写(xiě)进《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例(tiáolì)》，让民主监督落到实处，保障人民当家作主；杭州余杭区建立村级事务民主协商机制，实现“众人的事情由众人商量”；台州黄岩区深化民主提事、议事(yìshì)、理事、评事“四个三”机制，推动(tuīdòng)基层治理能力现代化；宁波象山构建“村民说事”制度，相关内容被写入中央一号文件…… 听民声、解民忧、聚(jù)民智，一个个充满烟火气的(de)基层民主载体，在新时代的伟大实践中与时俱进、丰富发展(fāzhǎn)，它们架起了一座座沟通党心(xīn)民心的连心桥，让人们在实践中感知民主、体验民主、信任民主，彰显着中国式民主的创新活力。（记者 沈晶晶 戴睿云 赵静）